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边境法案可能会导致政府关闭。
国会共和党人威胁说，如果民主党人不通过众议院决议(即H.R. 2号)，他们将关闭政府。这是一项全面的法案，该法案将大幅限制庇护程序，同时建立一个庞大的新监控系统，强行冻结地区移民，打击现有的无证人口。
共和党人说，这项去年在共和党控制的众议院获得通过、没有民主党支持的法案，对于阻止数十万移民——包括数千名无人陪伴的儿童——越过美国南部边境是必要的。
他们一再寻求将法案的通过与民主党的优先事项联系起来，比如对乌克兰的军事援助，或者本周通过的联邦预算。
“乔·拜登、卡玛拉·哈里斯和其他所有人——他们不想做保护边境的简单工作，所以现在是他们制造了一场巨大灾难的时候，”众议员拜伦·唐纳德(佛罗里达州共和党人)告诉福克斯新闻。
答案很简单，跟随众议院共和党人的H.R. 2。这就是计划，”他补充道。
这对民主党来说是不可能的。
“我们不能在这件事上失去我们的价值观，”外交事务委员会(Foreign Affairs Committee)资深民主党众议员格雷格·米克斯(Greg Meeks)上个月说。
“我们认为我们需要处理边境上的某些事情。我们可以共同努力完成某些事情。但不是共和党人想要并在hr2中提出的严厉举措——缺乏人权等。这是一条红线。”
以下是该法案的内容。
根据《人力资源管理法2》，雇主将被要求核实他们所有的工人都有证件，否则将被处以监禁。
这样做的方法是E-Verify系统，这是一个自愿项目，根据1996年众议院议长纽特·金里奇(R-Ga.)通过的一项移民法案建立的，该法案将雇员的就业文件与社会保障数据库进行交叉比对。
根据联邦法律，该计划目前是可选的，尽管22个州要求所有雇主使用它，包括密歇根州和德克萨斯州在内的几个州要求联邦承包商使用它。
关于要求该项目是否成功地迫使无证移民退出劳动力大军的数据是相互矛盾的。
《南方经济杂志》(Southern Economic Journal)的一项研究表明，在使用E-Verify的州，无证墨西哥男性的工资下降了，但墨西哥女性的劳动参与率提高了，她们可能更容易进入非正规经济，成为家庭佣工。
该研究还表明，电子验证意味着墨西哥出生的美国公民有更多的就业机会和更高的工资，尽管对美国白人没有明显的好处。
《IZA移民杂志》(IZA Journal of Migration)的一项研究发现，有电子验证法的州“来自墨西哥和中美洲的受教育程度较低的黄金年龄移民”较少。
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IZA的作者将这一类别与无证移民联系起来。但这种联系是不完美的——就像那些未能通过电子验证检查的人是无证件的假设一样。
美国政府记录发现，大约57,000名公民被该项目错误地标记为无证移民，国家移民论坛认为这个数字严重低估，因为记录这样的错误需要雇主知道他们可以对假阳性进行抗辩。
自由主义者卡托研究所(Cato Institute) 2019年的一份报告发现，电子验证只捕获了不到六分之一的无证工人。
然而，即使赶上这一份额，也可能影响那些依赖非法劳工的行业。这包括农业，因为根据美国农业部(USDA)的数据，美国大约40%的农场工人是无证的。
根据美国农业部的数据，这一数字在加利福尼亚州是最高的，这也是共和党众议员约翰·杜阿尔特(John Duarte)在5月份投票反对hr 2的原因之一。
他说，该计划“对粮食生产者或农场工人家庭来说将是毁灭性的”。
根据现行法律，能够提出“可信”难民申请的移民可以在申请评估期间留在美国，如果获得庇护，他们可以留下来。
共和党人长期以来一直认为，这一制度遭到了猖獗的滥用，他们认为拜登政府的庇护政策无异于公开邀请移民。
因此，《hr 2》使得移民申请庇护的 难度大大增加，对于那些能够停留足够长的时间来处理申请的人来说，这一过程也变得更加繁重。
例如，该法案拒绝人们申请庇护的能力，除非处理他们的海关和边境保护局(CBP)官员认为他们的最终案件更有可能被接受，增加50美元的庇护申请费用，并禁止移民在官方入境口岸以外的任何地方提出庇护申请。
最后一项措施代表了一个悖论，因为恰恰是入境口岸的备份和关闭帮助移民冒险进入官方过境点之间的沙漠。
该法案还规定，即使是那些被发现有可信指控的人，在他们的案件拖延期间，也可以被拘留多年，并要求国土安全部扩大拘留设施来关押他们。
当该法案在众议院通过时，共同作者汤姆·麦克林托克(加州共和党)告诉记者，有必要阻止恐怖浪潮。
他指出:“教室里挤满了不会说英语的学生，医院里挤满了要求无偿医疗的非法移民，暴力犯罪集团和帮派被引入我们的社区……美国工薪阶层的工资受到压制，本应照顾有需要的美国人的社会安全网崩溃。”
“他们不是寻求庇护者，”他说。“庇护并不是公开邀请人们涌入我们的边境。但民主党人恰恰做到了这一点。”
麦克林托克声称，在目前的制度下，“你提出欺诈性的庇护申请，你保证立即被允许进入我们的国家，你得到现金，一系列免费的商品和服务，无限期居住和无限期的工作许可。”
事实上，在拜登政府的领导下，庇护制度已经受到了很大的限制。8月，一个由三名法官组成的小组支
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持政府的“庇护禁令”，该禁令禁止大多数通过第三国过渡的移民申请难民身份。
在一份激烈的异议中，劳伦斯·范代克法官写道，拜登政府的移民政策与法官们否决的特朗普政府的禁令“没有什么实质性的不同”——包括麦克林托克在内的代表们将特朗普政府的禁令描述为属于低移民的宁静时代。
范戴克写道:“这项新规定看起来就像特朗普政府的《入境口岸规则》和《过境规则》合在一起，生了一个孩子，然后给它穿上时髦的现代服装，再配上一个手机应用程序。”
卡托研究所(Cato Institute)的戴维·j·比尔(David J. Bier)认为，历史上的一个例子表明，庇护保护导致无证移民增加的说法是错误的。
去年12月，比尔指出，当拜登政府取消新冠疫情时期的第42条限制(包括禁止庇护申请)时，共和党人——甚至一些民主党人——预测非法移民将大幅增加。
他们错了，他写道。相反，在第42条法案颁布后，越境人数下降了15%，秘密越境人数下降了一半。
比尔在《国会山》的一篇专栏文章中写道:“结束第42条表明，安全与接受移民并不矛盾。”
“政客们在安全和欢迎边境之间做出了错误的选择。美国人应该——也可以——两者兼得。”
H.R. 2将要求联邦政府在美国境内隔离至少900英里特朗普在2020 年大选中失败后中断的所有特朗普时代的计划都将恢复。
为此，该法案将要求国土安全部(DHS)放弃所有法律要求，如环境审查或历史遗址审查，以尽快建成隔离墙。
该法案还将每年向包括德克萨斯州在内的各州组建的边境部队提供1.1亿美元，这通常是对联邦政府的公然蔑视。这笔钱将通过取消向无证移民提供服务的非营利组织的资金来部分平衡。
它还要求CBP专门向那些“受到非法移民负面影响的人”征求政策建议。
该法案将进一步禁止逃离拘留的寻求庇护者使用国土安全部提供的身份证件登机。
它还将恢复2006年一项法案中长期被忽视的措辞，该法案允许国土安全部在认为有必要关闭边境以阻止非法入境时完全关闭边境。
2006年，乔治·w·布什政府通过了《安全围栏法案》(Secure Fence Act)，该法案赋予国土安全部维持对南部边境“操作控制”的极高目标。
根据该法案，“管制”是指“防止一切非法入境美国，包括恐怖分子、其他非法外国人、恐怖主义工具、麻醉品和其他违禁品的入境”。
这一点从未接近于实现。
《hr 2》将取消弗洛雷斯和解协议中为未成年人提供的许多保护。弗洛雷斯和解协议源于1993年的一起法庭案件，此后一直指导着联邦移民法，除了特朗普执政期间的短暂中断。
它将要求国土安全部重新建立
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家庭拘留，并再次允许有孩子的家庭无限期拘留。
该法案还将使无人陪伴的移民儿童更难申请特殊移民青少年身份——目前，如果青少年不能与父母一方或双方团聚，他们就可以申请这种身份，而hr 2将限制那些父母忽视或遗弃他们的人。
它还将加快驱逐无人陪伴的未成年人的速度，将儿童在边境成人设施中的关押时间从3天延长到30天，并禁止各州为这些边境拘留设施制定许可要求——即使是在州法律应该要求这样监督的情况下。
在一项特别严厉的举措中，hr 2将要求卫生和人类服务部向国土安全部提供无人陪伴的移民儿童的当地赞助商的详细信息，并要求国土安全部在30天内开始驱逐出境程序，如果这些成年人是无证的。
然而，与《人力资源法案2》所包含的内容同样值得注意的是，它没有包括的内容:任何获得公民身份的途径，支持合法移民的途径，或支持依赖无证劳工的美国劳动力——尤其是食品系统——的替代手段。
除了不为该国僵化和积压的合法移民途径提供任何扩展之外，人力资源部2也不会提供资金来扩大官方入境口岸的能力——这是唯一允许提出庇护申请的地方。
包括德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊(Chip Roy)在内的共和党议员已经推动削减国土安全部的资金，如果拜登政府和参议院不通过hr 2的话。
这种在合法移民问题上缺乏行动的做法很突出，因为就连共和党的关键选区，如商会，也呼吁对合法移民制度进行全面改革。商会是众多州和国家商业团体的一部分，从全国牛奶生产商联合会、全国餐馆协会到沥青屋顶制造商协会，都呼吁对合法移民制度进行全面改革。
今年5月，在众议院通过《人力资源法案2》前不久，这些组织发起了所谓的“今年合法移民和边境执法改革”运动，将非法越境浪潮与合法移民制度的失败直接联系起来。
“我们的合法移民制度已经过时了几十年，这直接导致了我们南部边境的重大安全挑战，”这些组织写信给国会。
这些团体推动“大幅”增加合法移民，扩大基本工人计划和新签证计划的范围，并认为移民限制的数学计算根本不合理。
商会的一份报告写道:“目前，美国有超过880万个工作岗位空缺，580万失业工人。”
这些团体的努力与拜登总统本人在2021年众议院法案中提出的大体一致，该法案为数百万无证移民提供了一条八年的公民身份之路，同时增加了签证配额。
然而，在华盛顿正在进行的边境谈判中，这种改革的势头基本上没有出现。参议院似乎正在谈判一项协议，该协议将接受极右翼共和党的广泛纲领，比如修建隔离墙和大幅削减庇护权，以换取对乌克兰的援助。
即使有了这些明显的让步，周三，许多众议院共和党人告诉CNN，要么通过hr 2，要么什么都没有。
他说:“我不会帮助民主党人提高拜登低迷的支持率。我不会这么做的。我为什么要这么做?参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer，纽约州民主党人)从7月起就把hr - 2放在了他的办公桌上。而他什么也没做，”众议员特洛伊·内尔斯(德克萨斯州共和党)告诉CNN。
卡托研究所(Cato Institute)的比尔写道，两党在一个关键问题上达成了共识:两党中强大的派系都相信，解决当前边境局势的办法是采取更多限制措施。
但事实上，比尔斯在去年12月断言，这些限制是问题的根源。“政客们现在用来为移民限制辩护的几乎所有东西，都可以追溯到已经生效的限制主义政策。”
“换句话说，移民限制主义者制造了问题，然后要求更多的限制来解决问题，”他补充说。
“起泡，冲洗，重复。”
