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在10月7日的致命袭击发生后的几天里,以色列总理本雅明内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)向拜登总统提出了一个请求:他能否向埃及总统施压,让他开放以色列的边境,接纳加沙地带200多万巴勒斯坦人中的很大一部分?
拜登对内塔尼亚胡说,这个想法在埃及政府看来是行不通的。埃及政府
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已经明确表示,没有兴趣接受巴勒斯坦难民,也没有兴趣在他们大规模流离失所的过程中扮演任何角色。但许多以色列官员仍然支持这一要求,这一要求此前从未被报道过。这突显出,在以色列完成在加沙的军事行动后,美国和以色列在短期和长期内应该如何处理加沙问题上存在明显分歧。
到目前为止,拜登一直坚定地支持以色列在加沙的军事行动,尽管这个犹太国家因大规模地面和空袭造成大约2万名巴勒斯坦人死亡而面临国际谴责。但是,作为这种支持的一部分,拜登一再坚持,在哈马斯被消灭后,目前统治约旦河西岸部分地区的巴勒斯坦权力机构也必须统治加沙,并且有一天必须建立一个巴勒斯坦国,把这两个领土合并起来。
内塔尼亚胡以越来越强硬的公开声明拒绝接受这些原则,使美国和以色列将如何解决有关该地区未来的根本分歧变得不明朗。美国官员说,最紧迫的问题是决定在加沙战争结束后的“第二天”由谁负责管理这片狭小的飞地。
虽然拜登政府寻求遏制加沙战争,并尽快结束那里的激烈战斗,但一些以色列官员正在敦促下一步打击伊朗支持的黎巴嫩真主党组织,美国官员几周来一直在努力阻止这一举动。美国和以色列官员在如何严厉惩罚约旦河西岸的激进犹太定居者的问题上存在分歧。换句话说,拜登和内塔尼亚胡在几乎所有重大问题上都存在分歧,这些问题在以色列结束“铁剑”军事行动的那一刻将变得至关重要。
分析人士说,这种分歧在一定程度上是由两国的国内政治造成的。在10月7日的袭击之后,哈马斯武装分子涌入以色列,造成大约1200名以色列人死亡,以色列选民更加急剧地向右倾斜,而内塔尼亚胡的支持率大幅下降,这促使这位总理接受极右翼,以此作为政治生存的手段。就拜登而言,他面临着来自民主党基础的越来越大的压力,要求他勇敢地面对以色列,并采取具体措施,帮助巴勒斯坦人面对流血和毁灭的毁灭性景象。
巴伊兰大学(Bar Ilan University)研究美以关系的专家埃坦·吉尔波亚(Eitan Gilboa)说:“我认为内塔尼亚胡和拜登都是在向他们的政治基础讲话。”拜登希望重振巴勒斯坦权力机构,但没有解释这意味着什么。他还希望有一个两国并存的解决方案。内塔尼亚胡两者都拒绝。”
巴勒斯坦权力机构多年来一直受到腐败和软弱的困扰,加沙选民在2006年将巴勒斯坦权力机构从他们的政府中驱逐出去,一年后以色列从这块飞地撤出,转而支持哈马斯。但是美国官员争辩说,除了巴勒斯坦权力机构作为代表巴勒斯坦人的务实力量之外,没有其他选择。拜登经常谈到,战后的加沙将与西岸一起,由一个“重新焕发活力的”巴勒斯坦权力机构管理。
马丁·因迪克(Martin Indyk)说,美国官员“坚持认为,加沙必须由巴勒斯坦人统治,以一种将约旦河西岸的治理与加沙联系起 来的方式”。因迪克曾在巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统任内代表美国参加以巴和谈,但最终以失败告终。这个职位只有一个合法的候选人,那就是巴勒斯坦权力机构。”
因迪克说:“比比(内塔尼亚胡)立即拒绝了这个想法,因为他的联盟伙伴打算消灭巴勒斯坦权力机构。”因迪克现在是美国外交关系委员会的洛伊杰出研究员。“他们想吞并约旦河西岸,而不是让巴勒斯坦权力机构统治那里,所以他们不希望巴勒斯坦权力机构通过在管理加沙的新角色而复活。”
内塔尼亚胡的强硬立场也使美国说服阿拉伯领导人帮助重建加沙并指导其战后政治过渡的努力复杂化。在与拜登高级官员的会晤中,阿拉伯领导人明确表示,如果没有“政治视野”的承诺,也就是巴勒斯坦国,他们不会帮助加沙的重建。
上周在特拉维夫举行的新闻发布会上,内塔尼亚胡特别夸耀自己长期以来为阻止巴勒斯坦国的建立所做的努力,并将“阻止”由比尔·克林顿(Bill Clinton)总统斡旋的具有历史意义的奥斯陆和平进程的努力归功于自己。由于情报和军事失误导致了10月7日的袭击,内塔尼亚胡面临着国内的强烈批评,许多分析人士预计,一旦战斗结束,他将丢掉工作。
作为回应,他现在基本上是在告诉以色列人,如果不是他,这场悲剧可能会更糟。内塔尼亚胡说:“我很自豪我阻止了巴勒斯坦国的建立,因为今天每个人都知道巴勒斯坦国可能是什么样子,现在我们已经看到了加沙的巴勒斯坦国。”
外交官们说,内塔尼亚胡的心态反映在他向埃及施压,要求埃及接纳数十万流离失所的巴勒斯坦人上。据三名外交官和一名熟
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悉此事的高级政府官员透露,内塔尼亚胡除了敦促拜登在这个问题上向埃及总统塞西施压外,还在英国首相苏纳克和法国总统马克龙分别访问以色列期间向他们提出了类似的要求。由于讨论的是机密外交,他们要求匿名。两人都立即拒绝了这个提议。但这些外交官说,以色列官员继续对埃及方案未被开罗或西方国家接受表示失望。
中东外交人士表示,尽管内塔尼亚胡一再敦促,但他重新安置加沙人口的计划始终是一个渺茫的机会,部分原因是这将严重侵犯人权,部分原因是埃及没有兴趣接受大量贫困的巴勒斯坦人。随着战斗展开,阿拉伯领导人对以色列企图将加沙人推进西奈半岛的担忧加深,埃及总理穆斯塔法·马德布利(Mostafa Madbouly)表示,他的国家“准备牺牲数百万人的生命,以确保没有人侵犯我们的领土”。
目前,美国官员承认,鉴于以色列人对哈马斯袭击事件的持续愤怒和悲痛,他们没有兴趣讨论巴勒斯坦国的问题。但是他们说,拜登致力于长期推行这项提议,认为没有其他解决巴以冲突的办法。
据一位白宫高级官员说,拜登政府目前的重点是说服以色列接受巴勒斯坦权力机构在战斗结束后返回加沙的想法。虽然内塔尼亚胡坚决拒绝了这个想法,但他并没有说他认为应该由谁来统治加沙,尽管他提出了以色列无限期占领加沙的想法——据一位了解总统想法的人说,这一想法遭到了许多以色列人的反对,也是拜登感到沮丧的原因之一。此人要求匿名,以披露私人谈话内容。
周四,以色列国家安全顾问扎奇·哈内格比(Tzachi Hanegbi)在沙特所有的《Elaph》报纸上发表的一篇专栏文章中写道,以色列对控制加沙不感兴趣,并表示如果巴勒斯坦权力机构进行重大改革, 以色列愿意让它回归。
哈内格比写道:“以色列认识到国际社会和该地区国家在哈马斯倒台后第二天将巴勒斯坦权力机构整合的愿望,我们明确表示,这需要对巴勒斯坦权力机构进行根本性的改革。”这将需要国际社会以及该地区国家的巨大努力和援助,我们已经做好了准备。”
内塔尼亚胡政府是以色列75年历史上最右翼的政府,包括西岸定居者运动的代表,以及认为巴勒斯坦人应该被赶出加沙,由以色列人取代的人士。拜登本月早些时候表示,内塔尼亚胡政府需要改变,才能在两国解决方案方面取得重大进展。
拜登说:“他是我的好朋友,但是我认为他必须改变。以色列政府让他很难改变。”“但是我们必须确保比比明白,他必须采取一些行动来加强巴勒斯坦权力机构,加强它,改变它,推动它。你不能说未来根本不存在巴勒斯坦国。这将是最困难的部分。”
与此同时,国会的一些民主党高层对内塔尼亚胡的失望变得更加直言不讳。拜登的亲密盟友、特拉华州民主党参议员克里斯托弗·a·库恩斯(Christopher a . Coons)本周称内塔尼亚胡是“一个特别难相处的伙伴”。
“这并不新鲜,”他在接受采访时补充道。他说:“长期以来,总理一直处于这个位置,一直在做一些事情来阻止或使两国解决方案变得更加困难。所以当他谈到这一点时,他实际上是在描述他已知的记录。”
尽管如此,内塔尼亚胡在早些时候的战斗中,当他迫切需要拜登支持他对加沙的猛烈轰炸时,他对自己的一些较为强硬的立场有所收敛。现
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在,攻击接近尾声,内塔尼亚胡似乎更愿意公开坚持他对战后中东的愿景。
拜登担任副总统时,时任国务卿约翰·f·克里(John F. Kerry)和因迪克试图在以色列人和巴勒斯坦人之间促成两国解决方案。内塔尼亚胡和巴勒斯坦权力机构现任主席马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)当时都已经掌权,并领导着各自的国家。
克里成功地让内塔尼亚胡和阿巴斯进行了最终地位谈判,但协议破裂了,许多美国官员得出结论,两位领导人都没有足够的决心寻求长期解决方案。
印迪克说,拜登就确信,只要这两个人还在掌权,追求和平协议就没有什么意义。相反,他在总统任期的大部分时间里都把重点放在推动以色列和沙特阿拉伯关系正常化上,他认为,即使巴勒斯坦问题仍未解决,这也可能以一种积极的方式重塑中东。
但加沙战争改变了拜登的考量,让巴勒斯坦人的地位重新变得紧迫起来。据两名白宫高级官员透露,奥巴马政府现在希望,沙特阿拉伯——一个在阿拉伯和穆斯林世界极具影响力的国家——承认以色列的前景,可能会促使以色列在建立巴勒斯坦国的问题上接受他们原本不会接受的更多让步。这两名官员要求匿名,以披露内部讨论。
白宫官员说,在更短期内,他们相信他们最终可以说服内塔尼亚胡接受巴勒斯坦权力机构在加沙的统治。一名官员指出,以色列政府最初表示不会允许援助进入加沙,也不会接受停火,但在美国施加压力后,最终在这两方面都软化了态度。
拜登在袭击发生后对以色列表示支持,因此 在以色列很受欢迎。拜登的压力可能会影响内塔尼亚胡,让他在接受巴勒斯坦权力机构的问题上软化立场。
但内塔尼亚胡多年来一直在削弱巴勒斯坦权力机构,似乎对约旦河西岸和加沙的巴勒斯坦领导层分裂感到满意,他认为这将使建立一个统一的巴勒斯坦国变得更加困难。
目前,内塔尼亚胡似乎非常关注自己的政治前途。与以色列其他政治和军事领导人不同,他一直回避为情报失误承担责任,情报失误导致数千名哈马斯武装分子在10月7日袭击了以色列和加沙边境。
以色列军事情报机构巴勒斯坦部门前负责人迈克尔·米尔什泰因(Michael Milshtein)表示:“从战争开始的第一或第二周以来,很明显,以色列和美国这两个伙伴之间的基本态度存在巨大差距。”
他还说,“出于他自己的政治考虑,内塔尼亚胡不想推动任何第二天的计划。”