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克里斯安娜·明克著
CalMatters
杰基担心虐待她的伴侣会杀了她或她的孩子们，她无处可去，也没有人可以寻求帮助。她说，她的伴侣经常发脾气，打她，贬低她，破坏家里的东西。她知道她必须逃走。
她打电话给洛杉矶县儿童和家庭服务部，希望能找到一个安全的地方。相反，她收到了一个警告，引起了她内心另一种恐惧。
如果她在30天内不离开她的伴侣，儿童福利机构将带走她的四个儿子。
“当我寻求帮助时，他们想把我们分开，”39岁的杰姬说。为了保护孩子们的隐私，她要求不使用全名。
该机构的警告源于一项已有近40年历史的加州法律，该法律允许儿童福利机构在认为受虐待的父母无法确保孩子安全的情况下，将孩子带走。这项法律被称为“保护不力”，旨在保护处于危险境地的儿童。
但这种长期存在的做法正面临着持续的审查，因为家庭暴力倡导者担心这种做法可能会进一步给家庭带来创伤。与此同时，其他有类似法律的州已经缩小了福利机构何时可以带走孩子的标准。许多州都有“保护失败”的法律，但加州的法律相对模糊，给了社会工作者很大的自由来决定何时带走孩子。
“我就是不明白‘保护不力’是怎么存在的，无论是作为一件公平的事情，还是作为一项法律原则，”曾担任洛杉矶县家庭暴力委员会(LA County domestic violence Council)主任的律师和家庭暴力政策专家伊芙·希迪(Eve Sheedy)说。
这项法律将儿童福利工作者置于一个不令人羡慕的境地，他们必须决定什么对儿童更有害——是与家人分离的创伤，还是目睹更多暴力甚至成为目标的风险。
它会让家庭暴力的受害者觉得自己好像因为伴侣的虐待而受到惩罚。
“现在，受害者被视为加害者，”36岁的家庭暴力幸存者玛丽(Marie)说。她说，在她被伴侣虐待后，洛杉矶儿童福利机构把她的孩子从她身边带走了。孩子们继续和祖父母住在一起。为了保护孩子们的隐私，玛丽还要
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求不公布她的全名。
修改法律很困难，部分原因是立法者和社会工作者都有保护儿童的承诺，他们担心这种改变可能会危及儿童。
为了这个故事，CalMatters采访了四位因未能保护秩序而失去孩子的母亲，五位现任和前任社会工作者，八位家庭暴力政策专家和倡导者以及两位州议员。
他们都强调，保护儿童是他们的最高优先事项。一些人以洛杉矶县发生的两起臭名昭著的谋杀案为例，在这两起谋杀案中，福利机构未能将儿童带走，以强调让孩子留在暴力家庭的危险。加布里埃尔·费尔南德斯(Gabriel Fernandez)就是其中之一，他遭受了多年可怕的折磨和虐待，直到2013年8岁时被母亲和男友殴打致死。另一个是安东尼·阿瓦洛斯(Anthony Avalos)，他在2018年10岁时去世，之前也曾受到母亲和男友的折磨和虐待。
“在我看来，这个系统确实让那些孩子失望了，”帕姆代尔的共和党议员汤姆·雷基(Tom Lackey)说，他曾是一名教师和加州公路巡警。
他说，他处理的更多的是那些本应离开不安全环境的孩子，而不是那些因“未能保护”而与受虐待的父母不必要地分离的孩子。
没有人能说出每年有多少加州儿童根据法律与家人分离，因为州和县都没有收集这些信息。最接近的估计来自加州大学洛杉矶分校普利兹克中心最近的一份报告，该报告显示，2020年洛杉矶县38618起寄养案件中，有一半以上涉及家庭暴力。
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六年前收到“保护不力”警告的母亲杰基(Jackie)认为，法律阻碍了女性举报家庭暴力。
她说:“很多女性因为害怕和孩子分开，所以什么都不说。”
分离后滥用，吸毒
玛丽说话温和，眼睛炯炯有神，举止文雅。她说，十几岁的时候，她对处方阿片类药物上瘾，并上瘾多年。她在2015年停止使用，在一年多一点的时间里，她从大学毕业，结婚并生了两个孩子。
玛丽说:“这太过分了，我又开始吸毒了。”
玛丽说，她的前夫也吸毒成瘾，当他吸毒时，他会对她进行身体虐待。
儿童和家庭服务部以家庭暴力和药物滥用未能保护玛丽的孩子为由将其带走。在1岁和2岁的时候，孩子们在一个集体之家呆了大约一周。玛丽的父母在立案六个月内就收养了这些孩子。采用通常需要一年或更长时间。
她在再次怀孕后戒掉了毒瘾，因为她不想失去第三个孩子的监护权。2017年，她参加了一个药物滥用项目。接下来，她和她两个月大的孩子进入了社区儿童，这是一个为无家可归的单身母亲提供的庇护所和发展项目，这些母亲“有动力实现自给自足”。玛丽现在有了自己的家，全职从事医疗工作。
她和前夫和平相处，共同抚养三个孩子，不过两个大孩子仍然和玛丽的父母住在一起。玛丽说，暴力发生时孩子们还很小，不记得了，但她仍然为这次分离感到创伤。
“在他们给我的六个月里，我无法痊愈，”玛丽说。“如果我们有更多的时间，我的家庭会有很大的不同。”
玛丽的情况并不罕见。四分之一到一半的家庭暴力案件还伴有其他问题，如父母滥用药物或精神疾病、代际创伤或失业，以及其他压力源。
她的故事说明了社会工作者每天面临的艰难选择。
留下的风险和离开的风险
洛杉矶儿童与家庭服务部(Los Angeles Department of Children and Family Services)是世界上最大的儿童福利机构，预算近28亿美元，每年监督2.5万多名儿童。2022年，90%的孩子年龄在18岁及以下，超过三分之二的孩子是黑人或西班牙裔。
如果社会工作者做出了错误的决定，孩子们可能会付出健康或生命的代价。
两名前儿童福利社工表示，他们觉得自己得到了机构的支持，但决定一个孩子何时有受到伤害的风险就像是他们的责任，这既困难又让人筋疲力尽。
“儿童福利是一个基于判断的系统。这是人为驱动的，基于棘手的个人家庭动态事实，”洛杉矶县儿童保护机构儿童和家庭服务部主任布兰登·尼科尔斯说。
在有家庭暴力的美国家庭中，30%到60%的家庭还虐待儿童，包括身体虐待或忽视。2020年，美国有1750名儿童死于虐待或忽视。
加州大学洛杉矶 分校港湾医疗中心儿童依赖系统诊所主任凯利·卡拉汉博士说，目睹家庭暴力的儿童通常有心理或情感问题。
“目睹看护人之间发生暴力行为的儿童可能患有创伤后应激障碍(PTSD)、噩梦、睡眠问题、学习困难等。他们的反应和被虐待的孩子一样。”卡拉汉说。
由于这种伤害，“未能保护”法律的支持者表示，为了儿童的安全，他们需要这些法律。
但与父母分离对孩子来说同样是毁灭性的。童年时期的不良经历，如受虐待或目睹暴力，会导致成年后的身心健康状况不佳，包括有过早死亡的风险。与有爱心的成年人(比如不冒犯他人的父母)建立安全可靠的关系，可以为受创伤的孩子建立起恢复能力。
“法院通常会说，‘我们知道，家庭暴力会改变孩子的大脑化学成分，我们要把这个孩子带走，把他们送到寄养家庭，’”洛杉矶抚养律师协会(Los Angeles Dependency Lawyers)的律师艾米丽·伯杰(Emily Berger)说。洛杉矶抚养律师协会是一个非营利组织，由法院指定的律师组成，为参与抚养法庭的父母辩护。
她说:“但我们发现，并且有科学支持，离开你的社区、你的原生家庭和你的主要照顾者对孩子的健康大脑发育和形成依恋的能力有巨大的影响。”
“保护失败”的进化
最初的“保护不力”法律出现于20世纪60年代，是对儿童身体虐待报告的回应。根据法律，如果看护人知道一个孩子被虐待而没有报告，那么看护人可能会和施虐者一样受到起诉。
加州未能保护法律的原因是福利法，该福利法规定，如果“孩子遭受了或有很大的
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风险，孩子的父母或监护人非意外地对孩子造成了严重的身体伤害”，孩子可以成为法院的家属。
重大风险的标准之一是“孩子的父母或监护人未能或无法充分监督或保护孩子。”
忽视是儿童被置于法院管辖之下的主要原因。在儿童福利和司法系统中，保护不力通常被视为忽视或情感虐待，包括与家庭暴力有关的情况。
截至2015年，48个州和4个美国领地“未能保护”法律:马里兰州、怀俄明州和波多黎各没有。法律规定这些罪行为轻罪或重罪。在加州，玩忽职守通常被视为轻罪。
在俄克拉荷马州、密苏里州、内布拉斯加州、内华达州、南卡罗来纳州和西弗吉尼亚州这六个州，未能保护指控可能导致父母被判终身监禁。在德克萨斯州，最高刑罚是99年。对于一些没有违规的父母，惩罚比施暴者更严厉。
一些州，如纽约和华盛顿，却反其道而行之，保护性侵受害者的权利。2004年，纽约上诉法院裁定，目睹家庭暴力不构成忽视，也不能成为将孩子从无过错的父母身边带走的唯一依据。
来自西科维纳的民主党参议员苏珊·卢比奥(Susan Rubio)两年前提出了一项法案，该法案将迫使加州研究儿童福利体系中的家庭暴力问题。她当时告诉她的同事，这项法律“未能认识到”作为家庭暴力幸存者的父母的创伤。州长加文·纽森(Gavin Newsom)没有收到该法案。
修改家庭暴力法有意义吗?
尽管卢比奥遭遇挫折，但一些在国会大厦外为家庭暴力受害者辩护的人士正在试图改变加州的法律。
普利兹克中心的报告呼吁加州考虑立法改革，类似于纽约上诉法院的裁决。该报告还呼吁对所有儿童福利工作者、法院官员以及教师和教练等被授权的记者进行更好的培训，使他们了解家庭暴力的复杂性。
洛杉矶县家庭暴力委员会前主任希迪说:“我认为我们可以立法规定，遭受家庭暴力的受害者不足以成为指控疏忽的充分依据。”
这将类似于加州禁止将贫困或无家可归作为带走儿童的唯一依据的法律。
但也有人在对现行政策表示担忧的同时，敦促进行更温和的改革。他们担心取消一项旨在保护儿童的政策。
“‘保护不力’以及它的使用方式确实令人担忧——它被当作了一根大棒，”儿童法律中心(Children’s Law Center)的律师朱莉·麦考密克(Julie McCormick)说。儿童法律中心是一家非营利法律组织，代表抚养体系中的儿童。
但是，她说，“我不会说CLC(儿童法律中心)的立场是它应该消失。这太微妙了，不能一概而论。我认为这就是为什么立法如此困难的原因。”
加州终止家庭暴力合作组织也关注了保护法律的失败。它并没有呼吁进行重大改革。
“这是一个问题，我们已经尝试了几种方法来研究，但在全州范围内行得通是很棘手的，”该合作伙伴关系的主管克里斯塔·科隆(Krista colon)说。
结束几代人的家庭暴力
杰姬是四个男孩的母亲，她被可能失去孩子的警告吓坏了，在经历了这次经历后，她成为了家庭暴力受害者的倡导者。她现在是洛杉矶辩护律师事务所(Los Angeles Defense Lawyers)的家长合伙人，并帮助其他家长了解这个体系。
她的儿子现在分别是18岁、13岁、12岁和7岁。她很时尚，笑容灿烂，但她内心有着深深的创伤。她和一个虐待她的伴侣生活了10年，他是她三个小儿子的父亲。
“一开始他是个完美的男人，”杰基说，“后来我搬去和他一起住，就开始发生一些小事，比如对我大喊大叫，推我。”
她成长于一个多代拉丁裔大家庭，家庭暴力不断。当她的前男友开始虐待她时，她认为这很正常。她的祖母告诉杰姬，她必须“留下来”。西班牙裔男人就是这样。”
杰基的大儿子拉斐尔(Raphael)说，他记得自己在战斗中很害怕，但作为哥哥，他必须坚强起来保护自己的兄弟姐妹。
杰基给12个收容所打了电话，才找到一个愿意收留她和她的儿子们的收容所。大多数庇护所不接受8岁以上的男孩。拉斐尔11岁，所以他去和他的生父住在一起。
“我爸爸告诉我，我妈妈和我的兄弟们在避难所。我不知道那是什么意思，我真的很害怕，”拉斐尔说，“这真的很艰难，因为我想念我的兄弟们。”
虽然男孩们没有被带走，但儿童福利机构的威胁是毁灭性的。
杰基说:“这很激烈，给人造成了精神创伤。
然而，她说，打电话给儿童福利机构救了她的命。
“当我经历这一切的时候，我认为我是在做我需要做的事情来保护我的孩子，”杰基说。
大多数受虐待的母亲都会。
本文是南加州大学安纳伯格健康新闻中心2023年家庭暴力影响基金的一个项目
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