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经过数月的政治争论，欧盟(European Union)周二正式启动了一个漫长的过程，以兑现其承诺，将从俄罗斯央行被冻结的资产中提取的资金用于乌克兰的重建。
欧盟执行机构欧盟委员会(European Commission)表示，已就一项提案达成一致，该提案详细说明了如何合法地利用这些资产所赚取的利息和其他利润来为乌克兰谋利。这些资产存放在欧洲金融机构。但与通常做法不同的是，欧盟委员会没有公开披露其内容，这反映出该计划对许多成员国来说在政治上充满了担忧。
该计划有可能每年向乌克兰提供至多30亿欧元(合32.5亿美元)，或从2023年到2027年提供至多150亿欧元，一名参与该进程的官员表示，该官员未被授权公开谈论此事。但这些数字可能会因市场情况而异。
周二的提议在付诸实施之前还有一段路要走。它必须得到欧洲议会和所有27个成员国的批准，预计将面临一些国家的抵制。这位官员说，法国、德国和意大利表达了反对意见，匈牙利一直在阻止为基辅建立一个单独的融资机制。预计各国领导人将在本周晚些时候的峰会上讨论这个机制。
但是，在试图为乌克兰腾出资金之际，人们越来越担心欧洲国家和美国对战争的财
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政支持正在减少。
根据《纽约时报》看到的提案，该委员会的计划要求持有俄罗斯央行冻结资产的金融服务公司将从中获得的利润(如利息)存入单独的账户。该提案称，成员国将决定如何将这些利润分配给乌克兰，这为另一场旷日持久的谈判打开了大门。该计划不使用这些资产，其余额将保持不变。
该提议的范围有限，也是为了解决人们对俄罗斯未来对这笔钱提出法律要求的担忧。《纽约时报》看到的文件显示，这些收入“不构成主权资产，也不必根据适用规则向俄罗斯中央银行提供”。
去年俄罗斯入侵乌克兰后，西方国家采取了不同寻常的措施，冻结了俄罗斯央行在海外持有的3300多亿美元资产。但是，由于制裁阻止了对俄罗斯的付款，这些资产产生的现金仍然滞留在国外，其中超过2170亿美元的大部分被冻结在欧盟。几乎所有的债券都由比利时一家金融服务公司Euroclear持有。
欧洲清算银行需要投资额外的现金，以避免产生额外的金融风险。根据欧洲清算银行最新的财务报表，今年前9个月，这些投资获得了约30亿欧元的利润。
周二声明的谨慎语气，与今年早些时候欧盟高级官员“让俄罗斯为战争付出代价”的大声声明形成了鲜明对比。但由于成员国之间的分歧、欧洲央行(ecb)提出的担忧以及对欧洲清算银行(Euroclear)金融负债的担忧，一项法律提案被推迟了两次。
欧洲央行(European Central Bank)警告称，使用其他国家央行的资产可能会损害欧洲作为资金安全存放地的形象，并可能导致各国放弃欧元计价资产，从而损害欧盟扩大欧元国际使用的计划。
欧洲清算银行还担心，俄罗斯对其资产收益的合法权利可能会给该公司带来相当大的财务风险。
美国财政部长珍妮特·l·耶伦(Janet L. Yellen)今年早些时候告诉国会，没收冻结在美国的俄罗斯资产可能需要修改美国法律。
美国财政部的一名代表说，拜登政府不打算效仿欧洲的做法，对冻结在美国的俄罗斯资产的收益征税。不过，耶伦此前曾表示支持这一想法。
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“展望未来的其他援助来源，我支持利用俄罗斯主权资产(尤其是清算所)的意外收益，用这笔资金支持乌克兰，七国集团(G7)目前已承诺对此进行探索，”耶伦在去年10月说。七国集团指的是七国集团(Group of 7)。
欧盟委员会(European Commission)此前曾对独自推进该计划表示担忧，但在上周的七国集团(G7)会议后，它对推进该提议感到放心。包括美国和英国在内的四国表示，需要取得“决定性进展”，才能“按照适用的合同义务和适用的法律”，将冻结的俄罗斯资产的额外收入用于支持乌克兰。
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“我们重申，根据我们各自的法律体系，俄罗斯在我们管辖范围内的主权资产将保持冻结状态，直到俄罗斯为其对乌克兰造成的损害付出代价，”领导人在12月举行的七国集团(G7)虚拟会议上发表声明说。
Alan Rappeport对本文有贡献。
Monika Pronczuk是布鲁塞尔的一名记者。她于2020年加入《纽约时报》。更多关于Monika Pronczuk的报道
埃什·纳尔逊(Eshe Nelson)是驻伦敦的记者，为《纽约时报》报道经济和商业新闻。更多关于Eshe Nelson的报道
