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华盛顿(美联社)——十年前，国会被改革国家移民制度的紧迫性所吞噬，这在很大程度上是由共和党人推动的，他们认为通过采取更慷慨的政策来争取少数族裔选民的政治必要性。
但这一切都没有成为法律，从那以后，华盛顿在移民问题上的重心明显转向了右翼，辩论现在集中在旨在阻止移民入境的措施上，因为共和党人觉得他们在政治上占了上风。
党派之间关于如何确保移民获得公民身份的途径，或建立现代化的工作许可制度以鼓励更多合法移民的喋喋不休和讨价还价早已不复存在。相反，最近的争论集中在应该在多大程度上收紧庇护法，并限制总统保护某些移民群体的传统权力。
现在，民主党人和共和党人再次为达成一项移民协议而努力，而失败的后果将远远超出南部边境。国会共和党人坚持采取更严厉的边境措施，作为批准向乌克兰提供数十亿美元额外援助的代价。随着俄罗斯入侵乌克兰的行动接近两年，这种僵局使美国对基辅的军事援助的未来面临风险。
倡导移民权利的非营利组织美国移民委员会(American immigration Council)的政策主管亚伦· 赖希林-梅尔尼克(Aaron Reichlin-Melnick)说，民主党人“在移民和边境问题上向共和党人让步”。“政府似乎看不到在这个问题上领先有什么优势，但我认为他们是在搬起石头砸自己的脚。”
本周，一个由两党参议员组成的小组的任务是达成一项边境协议，而达成协议的时间已经不多了，移民辩论的棘手本质正突显出来。参议院多数党领袖查克·舒默，纽约州民主党人。他承诺将拜登提出的近1060亿美元的紧急支出要求进行投票，以满足包括乌克兰、以色列和边境在内的国家安全需求。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔，肯塔基州共和党人。奥巴马是乌克兰的坚定支持者，但他私下向乔·拜登(Joe Biden)总统强调，政府将需要在边境政策上做出让步，才能释放这笔资金。
拜登星期三在白宫发表讲话时明确表示，他准备至少同意共和党人寻求的部分改革。
“我愿意在边境问题上做出重大妥协，”他说。“我们需要修复破损的边境系统。它坏了。”
民主党人闭门反对共和党人要求缩减拜登暂时允许某些移民进入美国的行政权力。然而，民主党人私下里似乎愿意在其他领域向共和党谈判代表让步，特别是在让寻求庇护者在美国继续进行法律诉讼之前更难通过最初的障碍方面。
与去年相比，这是一个有利于共和党人的转变:当时参议院谈判代表之间就庇护问题达成了类似的协议，但作为交换，这将为大约200万在儿童时期非法来到美国的“梦想家”提供有条件的公民身份。
北卡罗来纳州共和党参
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议员汤姆·提利斯(Thom Tillis)。他强调，“在每届国会，妥协的基础都会发生变化。”
蒂利斯说:“民主党人必须明白，我们领导着国会两院中的一个。“他们必须明白，我们理所当然会得到一些比上届国会谈判达成的一些协议更保守的东西。”
在参议院的边境谈判过程中，白宫显然一直不插手，主要是试图在之前成功的立法谈判中复制其策略，比如那些最终导致更严格的枪支限制成为法律的谈判。
但众所周知，边界问题是拜登希望避免的一个问题。
虽然拜登在担任副总统期间领导了奥巴马政府在中美洲的外交努力，但在他36年的参议院任期和两届副总统任期内，边境问题是他没有处理好的少数几个问题之一。
作为总统，拜登的目标一直是在边境问题上采取外交政策，把这个问题视为一个半球的挑战，而不仅仅是美国的问题。拜登在上任后几乎立即推翻了前总统唐纳德·特朗普的一些更强硬的政策。去年，他监督结束了第42条，大流行时期的边境卫生限制，这使得拒绝移民进入美国变得更容易
他试图拓宽合法途径，同时打击非法越境。但是，在第42条法案结束后，边境的移民人数在最初的下降之后，一直在急剧上升。现在，芝加哥、纽约和丹佛等城市正在努力管理被重新安置到他们城市的移民，迫使遥远北方地区的民主党人面临与边境各州长期面临的类似挑战。
在白宫内部，副幕僚长娜塔莉·奎莉安(Natalie
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Quillian)最初被任命负责监督拜登签署的法律的实施，比如刚刚实施两年的大规模基础设施计划。现在，她正在协调政府对民主党领导的城市和州的回应，这些城市和州要求帮助管理移民涌入。
纽约大学法学院移民政策研究所(Migration Policy Institute)高级研究员兼主任穆扎法尔·奇什蒂(Muzaffar Chishti)说，在过去六个月里，随着这些城市的移民人数激增，“民主党在移民问题上发生了根本性转变”。
以前，民主党人会对任何有关边境的潜在讨论感到愤怒，尤其是在特朗普上台之后。但Chishti补充道:“现在情况已经不同了。当他们看到有人说我们想对边境政策做出一些改变时，他们不会生气。”
拜登的助手和盟友表示，总统愿意接受对庇护的新限制，以及共和党领导的其他可能的移民政策改革，特别是在边境人数继续上升的情况下。他要求为边境提供140亿美元的补充资金，将雇佣更多的庇护官员，增加对移民家庭的拘留能力，并雇佣更多的移民法庭法官。
现在积压的案件超过100万件，而且还在增加。一些移民被释放到美国，等待数年才被告知他们是否有资格获得庇护。
今年8月至10月，在美墨边境逮捕的非法移民人数比前三个月增加了一倍多，因为移民和走私者适应了第42条 法案结束后新的庇护规定。10月份非法越境人数为188,778人，低于9月份的218,763人，9月份是有记录以来第二高的月份。
共和党人表示，白宫决定将为边境提供的额外资金与对乌克兰的援助混为一谈，这意味着议员们默许了就政策变化进行谈判，否则这些政策变化会让民主党人感到不舒服。
提利斯在谈到拜登和白宫时说:“他们正在努力找出我们能做些什么来加强边境安全，这一事实告诉我，他理解美国人民对他们目前的姿态感到厌倦。”
共和党在众议院的新多数派共和党人进一步加强了共和党的立场，他们在很大程度上反对继续向乌克兰提供援助，这使得白宫获得额外援助的代价要高得多。
与去年成功的枪支谈判不同——当时大规模枪击事件引发公众呼吁加强限制，民主党人利用政治优势——移民问题在很大程度上被视为共和党人的地盘上的一个问题。
但在民主党人看来，特朗普和他的强硬移民政策，再加上对乌克兰援助的反感，继续凸显，使共和党人无法达成任何协议，因为这将激怒他们的一部分基础选民，这些人仍然坚决反对乌克兰援助，除非他们已经制定了强硬政策。
科罗拉多州民主党参议员迈克尔·贝内特(Michael Bennet)。他是2013年移民法案的主要起草者之一，该法案从未成为法律。他说，美国的移民体系总体上仍需要彻底改革。
但是，“在乌克兰法案的背景下，我们现在不能这么做，
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”他说。“这太复杂了。这太牵强了。坦率地说，没有理由将边境与乌克兰的资金联系起来。”
