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有关战争的国际法是无情的。它们优先考虑的是军事利益,而不是平民伤害。他们没有考虑伤亡人数的比较。他们要求战地指挥官通常非常迅速地判断攻击的军事优势,他们面临的威胁的性质,他们拥有什么手段来对抗它,他们可以采取什么可行的措施来减少对平民和民用基础设施的预期损害。
律师们说,这种被称为“比例”的复杂计算存在严重缺陷,因为它平衡了本质上不相容的事物。每一次袭击都必须单独判断,以确定它是否在合法的战争行为范围内。
“战争法是冷酷的,”伦敦智库查塔姆研究所(Chatham House)副研究员、曾为红十字会和联合国担任律师的伊曼纽尔-基娅拉·吉拉德(Emanuela-Chiara Gillard)说。她补充说,这并没有“解决我们对平民死亡的担忧和道德愤怒”。
在哈马斯入侵以色列并造成约1200人死亡后,以色列进行了大规模报复。但电视上加沙满目疮痍的画面,以及死亡人数(尤其是平民)的大量不对称,在阿拉伯世界和部分西方国家引起了轩然大波。
但在战争中,对称和比例是不相关的。
相称性是确定战争行为合法性的关键组成部分。律师们表示,这不仅仅是一个公平平衡冲突双方死亡人数的问题。相反,问题在于,在作出发动任何攻击的决定时,一旦采取
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可行的措施减少这种伤害,预期的军事优势是否超过预期对平民造成的伤害。
但是,对于如何进行这样的比较,并没有普遍的共识。在战争的迷雾中,事实并不总是清晰的。
例如,对以色列在医院和学校附近或对医院和学校的袭击提出了批评和质疑。这些建筑真的是用于军事目的吗?在袭击发生前是否发出了适当的警告?以色列在保护平民方面做得够多了吗?
大量外交官、联合国官员和人权组织认为答案是否定的,一些人呼吁对可能的战争罪进行调查,甚至使用了“种族灭绝”这个词。
但以色列军方国际法部门的前负责人丹尼尔·赖斯纳(Daniel Reisner)说,平民死亡是一个政治问题,而不是法律问题。“双方的死亡人数都是悲惨的,但如果你把讨论限制在合法性上,数字就不是你衡量的东西。重要的是他们为什么会死,在什么情况下会死,而不是有多少人会死。”
尽管如此,冲突双方的数字还是不尽相同。
以色列说,在10月7日哈马斯领导的恐怖袭击中,约有1200人丧生,另有240人被扣为人质。据加沙的卫生官员称,截至今天,这场战争已造成超过1.5万名巴勒斯坦人死亡,在哈马斯控制的加沙,可能还有数千人死亡,其中许多是妇女和儿童。(加沙卫生部在提供死亡人数时,没有将哈马斯武装人员与平民分开计算。)
平民死亡人数之多,比以往任何一次加沙冲突都要多,总的来说,这确实让人怀疑,以色列对比例的考量是否在这场战争中发生了变化。
加沙卫生官员称,某些袭击事件存在疑问,比如10月31日和11月1日在加沙北部贾巴利亚难民营发生的两天轰炸,导致大量住宅楼倒塌,195人死亡。
以色列表示,它已经警告居民离开,袭击的目标是合法的:贾巴利亚中央营(Central Jabaliya Battalion)的指挥官易卜拉欣·比亚里(Ibrahim Biari)参与策划了10月7日的袭击,并负责监督战斗;还有穆罕默德·阿萨尔(Muhammad Asar),据说是哈马斯反坦克导弹部队的指挥官。
以色列军方发言人丹尼尔·哈加里上将(Adm. Daniel Hagari)表示,比亚里指挥的一支大型哈马斯部队使用了营地建筑物下的一个广泛的隧道系统,以色列也将其作为攻击目标,“数十名”哈马斯武装人员被杀。以色列官员表示,隧道网络破坏了地基的稳定性,炸弹和二次爆炸摧毁了住宅楼。但以色列是否充分考虑到了这一点?
以色列安全官员坚持认为,他们的相称标准在这场冲突中保持不变。他们说,几乎每个军事单位都有律师全天候待命,审查每次罢工的合法性。通常情况下,律师会实时向指挥官提供有关目标合法性和使用武器的建议。他们还评估了军队警告平民的努力以及对非战斗人员的估计伤害。如果律师认为罢工是非法的,战地指挥官必须取消罢工。
但以色列官员承认,加沙行动的规模和范围比过去大得多。根据军事规定,以色列官员不愿透露姓名。他们说,在不那么严重的小规模冲突中,那些被认为没有足够价值、不足以让平民冒这样的风险的目标,现在正在受到打击。其中既包括私人住宅,也包括公共建筑,如加沙议会和伊斯兰大学。
以色列军方官员感到沮丧的是,批评人士没有看到这场战争是为了确保以色列的存在,而是在国际法的范围内进行的。
“这是不同的,”曾领导以色列军队国际法部门的普尼娜·沙维特·巴鲁克(Pnina Sharvit Baruch)说。“哈马斯的目标是摧毁以色列国和任何和平解决冲突的办法。”
她说,就像1948年以色列建国后不久遭到阿拉伯邻国袭击一样,“我们的生存危在旦夕,我们在这里战斗是为了我们的生命,为了我们的未来,为了能够留在这里。”
官员们抱怨说,世界的看法是片面的。他们指责哈马斯故意增加平民伤亡,并利用以色列尊重法律的努力,利用医院等民用场所发动袭击和隐藏战斗人员。
2021年写了一本关于比例的书的阿米查伊·科恩(Amichai Cohen)表示,以色列无意伤害平民。但他说,“由于哈马斯把自己嵌入平民人口的同时使用的战术,以色列没有办法在不造成平民附带伤害的情况下在地面上采取行动。”
官员们认识到这场战争正在造成的名誉损害,以及盟国政府感到的迅速结束杀戮的公众压力。但他们声称,他们被要求遵守比哈马斯更高的标准。他们说,哈马斯违反了许多战争法,包括利用平民作为人体盾牌,将民用基础设施用于军事目的,以及将强奸作为武器。
红十字国际委员会(International Committee of the Red Cross)首席法律官科尔杜拉·德雷格(Cordula Droege)说,哈马斯也有义务尊重战争规则。
“不管你的理由是什么,如果你选择发动战争,你仍然需要尊重与冲突一方完全相同的国际人道主义法规则,无论你是出于自卫还是自称为解放运动,都没有区别,”她说。“国际人道主义法保护武装冲突的受害者,无论他们站在哪一边,他们都将是受害者。”
战争虽然混乱而致命,但它有一套成文的规则。这些规则中最主要的是“相称性”和“歧视”。
决定比例的要素有两个。首先是整个行动的合法性,这必须与威胁的大小相对应。吉拉德说,关于以色列对哈马斯的战争,国际法是明确的。考虑到10月7日袭击的规模和性质,以色列有自卫权,其中可以包括摧毁哈马斯的军事目标,哈马斯甚至现在还威胁要重复袭击,消灭以色列国。
相称性的第二个要素是根据攻击本身的优点来判断攻击,无论是对目标的预先计划轰炸,还是指挥官在交火中做出的快速决定,这一点更为复杂。
至关重要的是,相称性被定义为当下的判断问题,而不是事后的判断问题。与预期的军事优势相比,对平民的潜在风险是否过大?这有利于军事上的优势,因为民用风险是必然的,绝不能“过度”。
另一个关键的法律原则是“歧视”。军方是否寻求区别对待,只打击军事目标和战斗人员,同时试图避免伤害平民?要弄清楚这一点需要进行调查,而在战斗激烈的时候是无法进行的,而在城市游击战中,这样的判断尤其困难,因为像哈马斯这样的武装分子生活在平民中间,并在那里避难。
人权观察组织以色列和巴勒斯坦事务主任奥马尔·沙基尔(Omar Shakir)也认为,如果没有详细的事实研究,就很难评估比例问题。但他认为,平民死亡的总人数、在人口密集的社区使用强力武器,以及袭击平民避难的医院,“引发了严重的问题”,即以色列是否犯下了战争罪。
人权观察并不评判整个军事行动的合法性,而只评判个别军事打击的合法性。他说:“数字在提供总体趋势方面肯定很重要,妇女和儿童伤亡的高比例就是一个说明。”
沙基尔说,“当我们看到在难民营等人口密集的居民区使用如此多的烈性炸药时,考虑到可预见的风险,这引发了一个相称性的问题。
他说:“像对贾巴利亚这样的大规模袭击是以色列在人口密集地区使用重型炸弹的做法的象征,显示出对巴勒斯坦人生命的漠视。
他说,虽然以色列有责任尽力疏散公民,使其免受伤害,但“人们常常想当然地认为,一旦下达疏散命令,剩下的每个人都是攻击目标。”“你不能把难民营当成自由交火区。”
但多格说,重要的不是疏散本身,而是“周围的环境”。
她说,从战争一开始,“整个加沙地带就被包围了”。她补充说,这意味着,“人们过去和现在仍然被剥夺了食物、水、燃料、电力和医疗用品,从最初的完全剥夺到现在的几乎完全剥夺,剥夺整个平民人口生存所必需的物资,我们认为这是不符合国际人道主义法的。”
然后是加沙的医院,以色列说这些医院被哈马斯用于军事目的,并且被其战士使用的隧道所包围。
根据法律,医院是特别受保护的地点,以色列有责任举证,证明哈马斯使医院成为合法的军事目标。以色列官员对这个问题毫不怀疑,并说他们一再警告医院工作人员撤离自己和病人。
最后,以色列前军事律师赖斯纳说,“比例原则是一个非常糟糕的规则,因为这是一个最终的苹果和橘子的等式。”他说,没有一个标准可以作为共同的分母来计算军事优势与平民伤害。
“没人知道怎么算这个等式,”他说。“但有一个糟糕的规则总比没有规则要好。”
史蒂芬·厄兰格(Steven Erlanger)是驻欧洲首席外交记者,总部设在柏林。他曾在120多个国家进行报道,包括泰国、法国、以色列、德国和前苏联。更多关于Steven Erlanger的报道