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周三，参议院悄悄地结束了这一年，将许多最棘手的问题推到了2024年。它未能兑现对乌克兰的援助。它无法就边境政策计划达成一致。政府停摆即将来临。
终点线的失败注定了国会将陷入政策和财政之争，因为议员们将在11月的选举中争夺众议院和参议院的控制权。
对两党领导人来说，最令人失望的是未能就向乌克兰提供更多军事援助达成一致，因为乌克兰与俄罗斯的冲突与共和党提出的严格的新边境管制捆绑在一起。
这对民主党人来说是一个挫折，他们原本希望，通过本周让参议院留在华盛顿，纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)就一项加速向乌克兰提供数百亿美元资金的议案进行投票，并应对共和党人推动的移民政策改革。但突破并没有实现。
舒默在接受采访时表示，他仍然希望下个月参议院复会时能达成一项协议，以便迅速进行投票。他指出，拜登政府加大了参与谈判的力度，共和党人也认识到，民主党人愿意做出重大让步，以阻止非法移民越过南部边境。
他说:“我认为共和党人已经看到，我们对边境问题是认真的，我们愿意做一些他们认为我们可能不会做的事情。”
舒默说，共和党面临的主要问题是，共和党总统候选人领跑者唐纳德·j·特朗普(Donald J. Trump)的反对是否会阻止他们达成协议，尽管大多数共和党人都承认，帮助乌克兰是对抗俄罗斯、避免更广泛冲突的最佳途径。
“他们有唐纳德·特朗普(Donald Trump)这个隐隐约约的幽灵，他们心里知道，特朗普在这个问题上不仅不理智，而且令人厌恶，试图利用这个问题来吸引人们最糟糕的政治本能，”舒默说。他还说，如果美国放弃乌克兰，共和党人将在特朗普和“瞧不起他们的历史幽灵”之间做出选择。
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对于共和党人来说，缺乏解决方案并不令人意外，其中一些人嘲笑舒默认为他可以在短短几天内就在边境安全等对他们的基础至关重要的问题上智胜他们——尤其是考虑到共和党领导的众议院上周放假了。
但舒默和肯塔基州共和党参议员、少数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)发表了一份联合声明，称他们“致力于解决南部边境的需求，并帮助盟友和合作伙伴应对以色列、乌克兰和印度太平洋地区的严重威胁”。
麦康奈尔也承认民主党在边境政策上的行动，他在周三表示，“在南部边境的局势不可持续、需要参议院采取行动这一点上，已经没有任何分歧了。”
在民主党控制国会的前两年，国会通过了一系列立法，但在政府分裂的情况下，国会的生产率在2023年大幅下降。民主党领导的参议院躲过了共和党领导的众议院多次陷入瘫痪的内部权力斗争，但重大立法很少。
“我认为，参议院的工作并没有达到应有的成效，”麦康奈尔周二对记者说。
舒默说，民主党人阻止了国会共和党人推翻他们过去两年的成就，并通过迫使共和党就提高债务上限和暂时为政府提供资金达成妥协协议，避免 了财政混乱，这一点值得赞扬。
“我们阻止了他们做最糟糕的事情，”他说。
但国会只是在11月中旬通过了一项权宜之计法案，推迟了即将到来的混乱的支出摊牌。下个月一回来，参众两院就将在1月19日和2月2日两个交错的截止日期前，为政府提供资金。
由于大部分注意力都集中在乌克兰问题上
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，年度开支法案几乎没有取得进展，两党议员越来越多地发出警告，如果无法达成协议，就会出现削减开支的危险。但去年10月凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)下台后上任的众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)表示，他可能愿意接受削减预算。舒默警告说，这种前景可能会在选举年引发反弹。
他说:“参议院民主党人、众议院民主党人和参议院共和党人在某种程度上是一致的。“约翰逊将认识到，这必须是两党合作的结果。”
目前尚不清楚，政府连续关闭的威胁是否会为有关国家安全方案的谈判注入所需的动力。国会议员们回到华盛顿后只有10天的时间来解决一系列关键分歧，包括最基本的问题，即政府2024财年剩余预算的规模应该是多少。国会也在明年就联邦航空安全政策和反恐监视政策的更新展开了激烈的斗争。
一项全面的五角大楼政策法案是今年国会难得的亮点。众议院和参议院都在去年12月通过了这项法案，尽管保守派议员表示反对，认为它忽略了他们试图削减五角大楼提供堕胎服务、跨性别医疗服务和多元化培训的一系列措施。该法案的通过维持了国会60多年来一直授权军费开 支的记录。
参议院还在最后时刻成功地克服了阿拉巴马州共和党参议员汤米·特伦维尔(Tommy Tuberville)持续了近一年的抗议，他阻止了数百名高级军官的晋升。特伦维尔要求五角大楼改变一项政策，该政策确保需要长途跋涉以获得堕胎或其他形式的生殖保健的服务人员将获得休假，并报销他们的旅费。
舒默说，周二，特伦维尔允许最后一批被推迟的晋升继续进行，但“没有得到他想要的一点东西——只给军人家庭带来了很多痛苦”。
Karoun Demirjian报道国会，主要关注国防、外交政策、情报、移民、贸易和技术。更多关于德米吉安的信息
卡尔·赫尔斯是华盛顿首席记者，主要报道国会和国家政治竞选和问题。他在美国首都有近40年的报道经验。更多关于卡尔·赫尔斯的信息
