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领导力在外交中起着至关重要的作用。如果南非要确保其国际利益，它需要什么样的领导素质?
自上世纪80年代末以来，我和我的同事们在研究和撰写外交政策方面一直有机会反思这个问题。
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纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)总统和塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)总统展现了自信的非洲和全球南方领导力。他们的继任者雅各布?祖马(Jacob Zuma)为扭转该国的国际道德地位做了很多工作。
在我们看来，现任总统西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)正在恢复南非作为全球道德领袖的地位和角色。他是在世界大国之间的力量平衡正在发生巨大变化的环境中做出这一决定的。
拉马福萨传达的信息和讲话的语气表明，他是一位了解世界运作方式的自信的南方领导人。他不害怕挑战主流叙事，并准备将全球南方的要求摆到桌面上。
拉马福萨在2023年5
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月25日非洲日的讲话中说:“我们正在……目睹非洲被拖入远远超出我们国界的冲突。包括我国在内的一些国家正因为奉行独立的外交政策和采取不结盟立场而受到惩罚的威胁。南非过去没有、将来也不会被卷入全球大国之间的竞争。无论在哪里发生冲突，我们都将坚持和平解决冲突的立场。”
在2023年9月于纽约举行的发展融资峰会上，他以同样坚定的语气表示:“……在最需要团结的时候，商定的国际承诺没有得到兑现。共同但有区别的责任等原则没有得到尊重。自联合国将发展权确立为一项人权以来的40年里，未能就支持发展的承诺采取行动，正在加深全球南北之间的鸿沟。”
这些言论反映了拉马福萨对全球力量平衡根本性转变的精明解读。
在过去的一年里，正是这一点让他在外交政策问题上变得自信。因此，我们认为，他利用外交工具领导非洲和全球南方国家，塑造了目前正在形成的世界新秩序的架构。
面对复杂的世界
然而，由于地缘政治紧张局势的加剧，拉马福萨及其政府在全球推进南非利益的能力变得复杂得多。
特别是，俄罗斯在2022年2月入侵乌克兰，使寻求被承认为复苏中的超级大国的俄罗斯与追求遏制的西方之间的长期紧张关系突显出来。
这场大火对整个世界造成了严重后果，包括已经在粮食和能源不安全问题上苦苦挣扎的非洲。
在这种情况下，比勒陀利亚努力制定一个明确的立场。它最初谴责了俄罗斯对乌克兰的干预。
后来，它采取了更为中立的立场——“不结盟”。
然而，很明显，拉马福萨正在解读全球力量平衡的根本转变。他的回应之一是呼吁改革联合国安理会。
他还领导了一个由非洲领导人组成的折衷会议，前往乌克兰和俄罗斯执行“和平使命”。它最初遭到了亲西方评论家的蔑视。该倡议对非洲的好处正变得越来越明显，特别是在加强粮食安全方面。
但拉马福萨日益强硬的外交政策行为的转折点，是今年8月在南非主办的第15届金砖国家峰会。他的政府成功地主办、主持并指导了该集团，使其合作达到了新的水平。
拉马
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福萨平易近人的性格在这些成功中发挥了不小的作用。
成果包括促进非洲与金砖国家之间的新型贸易关系，加强新开发银行，达成扩大成员国的协议，使金砖国家更具包容性。
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这些突破不容小觑。重塑全球秩序为大胆的全球南方国家共同决定未来打开了空间。
他似乎过分依赖协商，这被许多人视为一种负担，但这对他有利。因为他对运用软实力感到自在，所以他在国际会议上大胆发言。这也使他有能力将南非置于历史的正确一边，在加沙的悲剧中寻求和平，而不是战争。
批评与怀疑
一些外交政策实践者和学者对拉马福萨作为外交政策领导人持怀疑态度。受人尊敬的《南非外交政策评论》整整一卷都专门讨论这一主题- -南非全球道德地位的下降。
许多评论家，包括一些来自布伦瑟斯特基金会智囊团的人，通过国内镜头来看待南非的外交政策，他们对拉马福萨领导并管理国家的非洲人国民大会的厌恶影响了他们的看法。
从这一角度出发，他们迅速谴责南非外交政策决策者缺乏对国际关系和外交目标的认识。尤其是外交部长纳莱迪? 潘多尔(Naledi Pandor)，招致了人们的嘲笑。就她而言，这可能是因为她在巴以冲突问题上直言不讳的立场。
要理解对政府外交政策做出的艰难判断，把它们放在国内政治的背景下看是有用的。国内政治和外交事务交织在一起。国内发生的事情会影响一个国家的国际地位。
在非洲外交政策分析界，有一种观点认为，一个软弱的总统会接受国际危机，因为它会把人们的注意力从国内的失败中转移出来。
拉马福萨确实在国内战线上四面楚歌。他的本意是结束前任总统雅各布?祖玛(Jacob Zuma)多年来的滥用职权和严重腐败，并修复他造成的损害。
对这位“改革派”总统的喜悦和毫无保留的支持变成了失望和愤世嫉俗，因为他在“大扫除”方面的努力陷入了非国大错综复杂的权力游戏中。
然而，我们认为，如果拉马福萨能在其执政党瓦解之际，在国内的混乱力量中幸存下来，他肯定会被视为那些了解全球事件、了解全球南方需要发出更强有力声音并采取行动实现这一目标的人之一。
他还应该被铭记，因为他为非洲联盟的愿景注入了新的生命:一个一体化、繁荣与和平的非洲，由自己的公民推动，在全球舞台上代表着一支充满活力的力量。
安东尼·范·纽沃克，国际关系教授塔博·姆贝基非洲公共与国际学院法律与外交研究专业南非大学国家事务学院
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